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中外市长聚首沈城纵论城市创新(组图)

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“与沈阳市一样,杜伊斯堡市也处在转型的过程中。这次来沈阳参加城市创新论坛,正好可以和沈阳市及其他城市交流一些这方面的经验。”7月26日,德国杜伊斯堡市长阿道夫·索尔兰德在接受记者采访时,开门见山地说。

鲁尔工业区是德国乃至世界重要的工业区。鲁尔区面积4593平方公里,占全国面积的1.3%。区内人口和城市密集,人口达570万,占全国人口的9%,核心地区人口密度超过每平方公里2700人;区内5万人口以上的城市24个,其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口均超过50万。

鲁尔区南部的鲁尔河与埃姆舍河之间的地区,工厂、住宅和稠密的交通网交织在一起,形成连片的城市带。

“杜伊斯堡是德国第13大城市,也是鲁尔地区的重镇。人口没有沈阳那么多,只有50万人口。杜伊斯堡有着100多年的钢铁和煤炭工业历史,目前正处在转型过程之中。”阿道夫·索尔兰德介绍,杜伊斯堡原来50%的工人都集中在钢铁和煤炭工业,随着新技术的发展,目前只有8%的工人还在钢铁行业工作。杜伊斯堡面临着工人转岗,陈旧设备改造和城市环境三个大问题。

“这三个问题是世界上很多老工业城市面临的共同问题,也是必须解决的问题。”目前,杜伊斯堡市面向下岗工人开设了大量的技能培训班,使他们掌握其他行业的知识和技能获得重新工作的机会,培训之后大量的工人转向第三产业。在城市改造上,杜伊斯堡市对沿河地区进行了新的开发,并请来了英国著名的城市设计师进行设计。“在关闭一些陈旧落后的钢厂之后,我们对工业场地进行了重新开发。新的设施、新的建筑取代了原始的厂房,一些区域成为生活住宅区、商业区和办公区。我们专门成立了一支环保队伍,对过去工业造成的污染进行清理,把污染物剥离出去,让市民在过去的土地上安心生活。”

阿道夫·索尔兰德说,一些工厂的陈旧设备大部分被拆除,一些被改造成工业景观留在那里。有的建成了休闲公园,有的建成为博物馆。他指着一张图对记者说:“瞧,这里曾经是一座上世纪50年代的铸造厂,如今它已经成为休闲娱乐的公园。同时,城市的转型并没有使杜伊斯堡的钢铁产业下降,目前它的钢产量仍在欧洲排在第一位。”

阿道夫·索尔兰德觉得参加这次论坛非常有意义。“这是一个难得的机会,我们可以向飞速发展的中国城市学习。欧洲很多城市在转型中都积累了经验,我很乐意与中国城市分享。其实,一个城市的活力在于大家是否都想改变它,如果所有的人都希望自己的城市变得更好,并为此思考和行动,那么这个城市是最具有活力的,创新的力量来自每位市民。我就是一个不断会冒出各种想法改变城市的人,周围也有这样一群朋友。我们经常在一起讨论怎样把城市改变得更好,这是件十分有乐趣的事。”

来自美国硅谷地区圣克鲁斯的艾伦·皮瑞女士,在演讲开始就精确地介绍起圣克鲁斯市的地理位置:“硅谷位于美国加州中部,旧金山湾和蒙特利湾之间。硅谷地区有20多个城市,圣克鲁斯位于硅谷的最南端。”

从上世纪90年代开始,硅谷的人口增长率就达到了12.6%,与此同时,硅谷的经济增长率也达到了世界之最。硅谷依托于两所知名的大学——斯坦福大学和加州大学。这两所大学以及从大学中培育出来的公司所开展的研发工作,使硅谷成为了创造知识产权的核心地带。艾伦·皮瑞介绍说:“硅谷取得成功的关键因素之一,是知识产权的开发以及将新概念和新发明转化为商业产品和服务的经验。”

硅谷发展的第二个因素,是多年来逐渐形成的创业文化。“在所有创立的公司中,只有不到三分之一获得成功。这就要求不仅对失败和财务亏损具有包容的能力,同时对成功也要给予相当大的鼓励。”第三个因素是风险投资的发展。据了解,全美国的风险投资中,有25%投向了硅谷地区。

“当然,硅谷在发展多年以后也面临着三大挑战。”艾伦·皮瑞女士说,在一个以研发为主导的城市中,研发需要具备不断再创新的能力。第一个挑战是,在硅谷,维持企业运作的成本和生活费都非常高,这就要求企业能够明确判断科技的发展趋势,并在下一代技术的开发中取得成功。第二个挑战是基础设施。硅谷的高速发展,也带来了一系的问题。比如,房价制约了吸纳各种人才的能力,城市交通、教育、水、电等基础设施也面临着改善。第三个挑战是对知识型员工的需求。今天,在全球的范围内对优秀的知识型员工或人才的竞争都很激烈。此外,从长远来看,员工雇用远程工作员工、短期雇用员工等出现,工作单位所在的地理位置已经越来越不重要了。北京和上海对全球知识型员工的吸引力很大,在未来硅谷必须考虑与这些地区积极的合作。

“创新对于城市来讲,是各种创新资源的有效整合,最终形成城市竞争力的过程。”沈阳市副市长邹大挺说。

沈阳是国家“一五”、“二五”时期建设的工业基地,具有典型的计划经济体制特征。上世纪九十年代,铁西是新旧体制转型阵痛折射出的“东北现象”的典型代表。2002年,沈阳作出了铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公的决策,把铁西区的产业资源优势与经济技术开发区的体制政策优势结合起来,把大规模的企业搬迁改造与体制机制创新、技术创新结合起来,使全区迅速走出困境,实现浴火重生,发生了翻天覆地的变化。一个包袱沉重的老铁西,一跃成为生机勃发的新铁西。上个月,铁西区被国家发展改革委和国务院振兴东北办授予“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号,标志着长期困扰沈阳发展的体制性、机制性矛盾已基本解决,经济发展进入了快速增长轨道。铁西的变迁,昭示出通过体制、机制的创新,可以激发城市潜能,产生巨大的后发效应。

开放是创新不可或缺的土壤。扩大开放,意味着城市在更大的范围内聚集各种创新要素,意味着在体制、机制上与国际通行规则有效对接。沈阳始终把开放作为发展的第一战略,坚定不移地实施全方位对外开放。积极承接国际产业转移,抓住“南资北上”的机遇,加大招商引资和经贸、科技合作力度。全市累计吸引外商投资企业1万余家,世界500强在沈阳投资兴办企业73家。全市累计引进内资项目7000余个,调入资金1500多亿元。在对外开放过程中,沈阳还加大吸纳国内外科技创新要素的力度。去年引进海内外高层次创新人才2500人次,科研团队48个。中科院科技创新园落户沈阳,与浙江大学等高校、科研机构加强科技合作,吸引台湾富士康集团投资10亿美元建立科技产业园。同时,沈阳市积极搭建科技交流合作平台,成功举办了东北亚高新技术博览会、世界生产力大会、中国风险投资论坛等重大国际活动。大量来自海内外的资本、技术、人才等创新要素迅速聚集,与沈阳的创新资源实行有效整合,极大地提高了城市的创新能力和综合竞争力。目前,沈阳已经成为东北地区利用外资规模最大、投资领域最广、跨国公司聚集最多、投资环境最好、投资收益最高的城市之一。

目前,沈阳机床、沈鼓、特变电工等一批国内行业排头兵企业,经过战略重组改造,提高了研发能力,形成了新的发展优势。2006年,全市规模以上高新技术产品产值达1500亿元,增长36%。今年上半年,又实现同比增长42.8%。同时,沈阳十分注重培育和发挥高新技术产业的规模效应和聚集效应,全市初步规划建设了以浑南高新区为核心,以沈西工业走廊以及近郊科技园区为依托的高新技术产业带,进一步拓展了高新技术产业发展空间。通过大力发展IC、软件等高新技术产业,在装备制造业的关键技术领域实现了重点突破。工业机器人、数字化医疗和IC装备等一大批装备制造业高端产品,不仅填补了产业发展空白,还有力地推动了产品结构升级。

南京自古以来就有崇尚科学的传统。今天的南京仍是中国重要的科教中心,科技教育总体实力居全国第三位。许慧玲介绍说,南京不仅有雄厚的科教资源优势,还集聚了一大批科技企业和高科技企业,这些企业是技术创新的主体,也是自主创新的生力军。可以说,南京整个城市都是高科技园区,高新技术产业已经成为南京工业发展的第一支柱产业。

依托科教资源的优势,南京走出了一条具有自己特色的自主创新与创新型城市建设道路。就是充分发挥政府的主导、集成作用,通过整合科教资源和产学研、政产学之间的有效结合,建立高校、科研院所的知识创新源泉向企业技术创新顺畅流动和转移的社会机制,将高校和科研机构的自主创新潜力充分释放出来,与企业技术创新资源对接,使越来越多的科技成果成为现实的生产力。

目前,高校、科研院所进入自主创新的主战场,是南京自主创新体系的重要基础。南京市政府主动担当起地方政府和高校、科研院所合作的发动机,与南京大学、东南大学等部属高校签订全面合作协议,建立制度化的合作关系;与南京大学、东南大学、南京理工大学共建三个国家级大学科技园,与南京工业大学共建省级大学科技园;科技投入开始投向部省属大学和科研院所;支持高校、科研院所与企业合作研究,互相交换和吸纳研究人员,共同从事应用开发研究;为高校和科研机构在南京转化科技成果提供各项资助和协助,鼓励科技人员创业。通过这些措施,南京形成了一条大学、科研院所和企业“自主创新链”。

什么是创新政策?高国辉解释说,首先,创新政策是综合性的政策。创新过程不是一个简单的科技研发过程,更多的是一个经济过程。因此,创新政策既不是纯粹的科技政策,也不是纯粹的经济政策,它突破了部门的界限,集经济、科技、金融、财税等各方面的政策于一体。其次,创新政策以促进科技进步为核心,以聚集更多激励创新的政策要素形成创新动力,提升产业创新能力为目标。因此,创新政策必须以创新要素为出发点和落脚点。第三,创新政策发挥效力的着力点在于建立有利于创新的政策环境、管理体制机制,不局限于直接的优惠政策。第四,创新政策需要突破科技部门的局限,动员多个部门的力量,综合协同推进。

自主创新战略是城市发展的主导战略。去年全国科技大会召开后,国家各部委、各省市纷纷出台了一系列创新政策,这些政策都很值得学习和借鉴。同时,还要研究与深圳自身情况类似的国家(地区)的创新政策,比如韩国、新加坡等亚洲国家(地区),芬兰、瑞典等欧洲国家,甚至于古巴等拉丁美洲国家。只要这些国家(地区)的政策有可取之处,就要认真研究并加以汲取。

创新政策的制订本身也是一个创新过程。深圳自主创新的模式、路径在国内独具特色,深圳有高新技术产业的支撑,有大量自主创新鲜活的经验和教训。这要求创新政策必须紧扣深圳科技创新及高新技术产业的实际情况,在消化、吸收国内外创新政策的基础上,不断推出适合自身科技创新和产业发展的政策。创新政策不断推陈出新,与时俱进,就能鹤立鸡群,与众不同,就能抢先一步,始终成为一个高地。


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